山西省十三五规划纲要解读,2019年山西省十三五规划纲要内容全文

1. 山西省十三五规划纲要解读,2019年山西省十三五规划纲要内容全文

 山西省十三五规划纲要解读,山西省十三五规划纲要内容全文
  　　受省委常委会委托，现在，我就《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况向全会作说明。
  　　一、建议稿起草过程
  　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。科学制定和有效实施我省“十三五”规划建议，为未来5年我省发展定好方向、画好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我省的协调推进，事关富民强省大局，事关如期全面建成小康社会。
  　　去年九月以来，新的省委常委班子高度重视“十三五”规划建议起草工作，多次进行安排部署。在省委常委会、全省经济工作会议、省委全面深化改革领导小组会议、全省“三个突破”推进会议等重要会议上，以及在重大调研活动中，先后多次对建议起草工作提出明确要求，确保这项工作顺利展开。7月29日，省委常委会研究审议了《山西省“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路》。省委强调，要认真贯彻落实以******同志为******的党中央关于“十三五”规划编制工作的各项部署，贯彻落实新的发展理念，积极对接国家发展战略，紧密结合我省实际，把省委“五句话”工作总思路和总要求贯彻规划编制工作始终，突出问题导向，客观分析全面建成小康社会决胜阶段面临的机遇与挑战，确保提出的思路、目标和任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。
    
  　　为进一步加强对规划建议起草工作的领导，推动这项工作有序展开，省委常委会决定，成立由我担任组长，李小鹏同志、高建民同志、王伟中同志担任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组召集省委办公厅、省委政研室、省发改委等部门的有关同志，经过认真研究，形成了建议初稿。党的十八届五中全会召开后，又对初稿从框架、内容和表述上做了比较大的修改调整和完善，形成了建议讨论稿。11月10日，起草组召开全体会议，对建议稿做进一步讨论研究。11月12日，省委常委会研究讨论并原则通过“十三五”规划建议稿，决定下发征求意见。根据省委常委会决定，11月13日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求省级党员老同志和省第十次党代会代表意见。11月24日，省委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见和建议。起草组再次修改并提交11月25日省委常委会审议。之后，又对建议稿做了进一步修改完善。
  　　从征求意见情况看，各市各部门对建议稿给予充分肯定。普遍认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，紧扣了“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求，反映了我省落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的实际需要，体现了省委提出的“五句话”工作总思路和总要求，顺应了经济发展新常态下我省与全国同步全面建成小康社会的内在要求，有很强的战略性、指导性和实践性。建议稿突出用新的发展理念引领全面建成小康社会新实践，提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，既全面贯彻落实党的十八届五中全会确定的新的发展理念，又体现了我省特点，对我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、提高发展质量具有重大意义。
  　　在征求意见过程中，文件起草组共收到意见和建议834条。各方面围绕推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展等事关我省发展全局的重大问题，提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在创新发展中，加强政策配套，完善考核评价和激励机制，在全社会营造鼓励创新、支持创新、包容创新的浓郁氛围。二是建议在深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组中，进一步淘汰落后、限制产能增加，提高产业集中度。三是建议在促进城乡协调发展中，着力发展壮大县域经济。四是建议切实发挥金融对我省经济转型升级的支撑作用，重视发展多层次资本市场，大力发展普惠金融，优化社会融资结构，促进金融振兴。五是建议大力实施脱贫攻坚工程，重点抓好吕梁、太行两大集中连片贫困区，确保农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会。六是建议突出抓好生态环境改善工作，加强汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失综合治理，加强沿黄地区水土保持和生态修复，构筑生态安全屏障。七是建议牢牢抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，提升“万里茶道”影响力，深化我省与沿线国家产业、产能合作，发展更高层次的开放型经济。八是建议始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，持续净化政治生态，营造良好从政环境和发展环境。
  　　文件起草组认真研究，逐条分析各方面意见和建议，建议稿共增写、改写、精简文字263处，做到了能吸收的尽量吸收。在反复讨论、修改的过程中，建议稿逐步得到完善。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，也是坚定信心、鼓足干劲的过程。
  　　二、建议稿的主要考虑和基本框架
  　　建议稿起草过程中，我们注重把握了以下原则。一是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，以新的发展理念为引领和体现山西特色相结合;二是坚持目标导向、改革导向、发展导向和问题导向相统一;三是坚持全面规划和突出重点相协调;四是坚持战略性、指导性和针对性、实践性相结合。
  　　建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期国内外发展环境发生的深刻变化和我省全面建成小康社会的条件和要求。
  　　第一，“十三五”规划建议必须适应和把握经济发展新常态。我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。“十三五”规划建议，必须充分考虑这些趋势、变化和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
  　　第二，“十三五”规划建议必须以新的发展理念为引领。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。我们必须以这五大发展理念为主线和灵魂对建议稿进行谋篇布局，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，推动我省经济社会平稳健康可持续发展，赢得全面建成小康社会的全面胜利。
  　　第三，“十三五”规划建议必须聚焦解决影响我省全面建成小康社会的短板弱项。我省要决战决胜全面建成小康社会，必须下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。
  　　比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。同时，在资源型经济转型升级、社会事业发展、生态环境改善、民生保障、安全生产等方面也存在一些明显短板、薄弱环节和滞后领域，确保如期实现全面建成小康社会难度很大，需要付出艰苦卓绝的努力。
  　　另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定全省“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确我省发展的方向、思路、目标、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、前瞻性、战略性和指导性。
  　　在框架结构上，建议稿分三大板块、十个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想，总结“十二五”时期我省发展取得的新成绩，分析“十三五”时期我省经济社会发展面临的形势，提出“十三五”时期我省发展的指导思想，确保如期全面建成小康社会。第二部分讲“十三五”时期我省经济社会发展的主要目标和战略任务，提出必须全面贯彻中央要求，从山西问题实际出发，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，尤其要用新的发展理念引领我省全面建成小康社会新实践，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，保持定力、奋发有为，推动我省经济社会稳定发展迈上新台阶。
  　第三至第九部分构成第二板块，属于分论，对贯彻落实好党的十八届五中全会提出的新理念和我省重大战略举措集中进行了阐述和部署。第三部分讲推进创新发展，着力加快转型升级，从培育发展新动力、做好煤和非煤两篇文章、加快发展现代农业、拓展发展新空间、全力推进“三个突破”等5个方面展开。第四部分讲推进协调发展，着力形成均衡发展格局，从促进经济社会协调发展、促进城乡协调发展、促进区域协调发展、促进物质文明和精神文明协调发展、推进军民融合等5个方面展开。第五部分讲推进绿色发展，着力建设美丽山西，从加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、促进资源节约高效利用、加大环境治理力度、构筑生态安全屏障等5个方面展开。第六部分讲推进开放发展，着力培育合作共赢新优势，从创新对外开放体制环境、加快开发区建设、加快各类开放平台建设、提高招商引资质量和水平、加强以煤会友、加快提升外贸核心竞争力、积极参与国家“一带一路”建设、深化与京津冀环渤海经济圈协同发展、全面深化与周边区域合作等9个方面展开。第七部分讲推进共享发展，着力保障和改善民生，从增加公共服务供给、实施城乡人居环境改善工程、加大脱贫攻坚力度、提升教育水平、促进就业创业、形成合理收入分配格局、健全完善社会保障制度、提高全民健康水平、促进人口均衡发展等9个方面展开。第八部分讲推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境，从始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，深入推进“六权治本”，创新推动廉洁发展体制机制，营造廉洁发展社会环境，全面加强安全生产，健全公共安全保障体系，提升社会治理能力和水平等7个方面展开。第九部分讲全面深化改革，为我省发展提供持续动力，从加快转型综改试验区建设、引深重点领域和关键环节改革、加快政府职能转变、加快改革试点工作等4个方面展开。
  　　第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障，从提高党领导经济社会发展的能力和水平、严格落实“两个责任”、坚持从严治吏、坚决把党的纪律和规矩挺在前面、实施人才强省战略、加快建设法治山西、广泛凝聚富民强省强大合力、切实抓好规划建议目标任务落实等8个方面展开。结束语号召全省各级党委、政府和广大干部群众坚定信心、奋发进取，众志成城、攻坚克难，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
  　　三、需要重点说明的几个问题
  　　建议稿提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，并结合实际提出了一些新的发展要求和重大举措。下面，我就其中的几个主要问题作简要说明。
  　　第一，关于全省地区生产总值和城乡居民人均收入增长速度问题。主要考虑是，确保到2020年实现全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。
  　　从地区生产总值来看，“十二五”前四年，全省GDP分别增长12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增长9.16%。初步预计，全省GDP增速为3%左右。据此测算，“十二五”时期年均增长为7.9%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省地区生产总值也要比2010年翻一番，“十三五”时期GDP平均增速应在6.46%。初步考虑，我省“十三五”时期GDP年均增速为6.5%左右。
  　　从城镇居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省城镇居民人均可支配收入分别增长10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增长8.3%。我省城镇居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三个方案进行测算(前三季度增长7.3%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为8.13%、8.09%、8.03%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考虑，我省“十三五”时期城镇居民人均可支配收入增速为6.5%左右，与GDP保持同步。
  　　从农村居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省农村居民人均可支配收入分别增长12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增长10.26%。我省农村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三个方案进行测算(前三季度增长7.6%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为9.8%、9.7%、9.6%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省农村居民人均可支配收入也应比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在4.61%、4.71%、4.81%以上。为进一步缩小城乡居民收入差距，“十三五”时期仍按照农村居民收入增速快于城镇居民收入增速考虑，年均目标按6.5%以上安排。
  　　综合起来看，“十三五”时期要实现地区生产总值年均增长6.5%左右和城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，既面临严峻挑战，也有许多有利条件做支撑。我们要切实增强加快发展的使命感和紧迫感，化压力为动力、变不利为有利，着力做好稳增长、调结构、防风险、保民生等工作，全力确保实现6.5%左右的增长速度。
  　　第二，关于户籍人口城镇化率加快提高问题。户籍人口城镇化率是直接反映城镇化健康程度的重要指标。
  　　，我省常住人口城镇化率为53.79%，城镇常住人口达到1960万;户籍人口城镇化率为33.86%，城镇户籍人口达到1230万。二者相差近20个百分点。这说明，在1960万城镇常住人口中包括730万以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、医疗、保障性住房等方面的公共服务，并由此带来一些复杂的经济社会问题。建议稿提出了推进新型城镇化发展，户籍人口城镇化率加快提高，力争到2020年户籍人口城镇化率达到43%。推进农业转移人口落户城镇意义重大，我们必须加大户籍制度改革措施落实力度，尽快完善相关配套政策，确保这一目标实现。
  　　第三，关于现行标准下全省贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题。
  　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。截至底，全省建档立卡统计的农村贫困人口为282万人，到今年底将有50万人脱贫，这样“十三五”时期全省还有232万农村贫困人口。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，采取因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策等过硬、管用的举措，“十三五”时期确保完成每年减贫50万人的任务，如期实现232万贫困人口脱贫目标。具体讲，2016—2020年，通过产业扶持和转移就业解决145万人脱贫;通过移民搬迁解决45万人脱贫;此外，还有50万左右完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。我们必须认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚定信心、勇于担当，咬定目标、苦干实干，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打赢脱贫攻坚战。
  　　第四，关于加快形成以科技创新为核心的全面创新新格局问题。
  　　全面创新是涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革，各类创新中最重要、最关键、最核心的是科技创新，最困难、最具挑战的也是科技创新。我省破解“资源型经济困局”，必须深入实施创新驱动发展战略，把发展的基点放在创新上，尤其要牵住科技创新这个“牛鼻子”，走好科技创新这步“先手棋”，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，依靠科技创新、全面创新的巨大力量，使资源型经济焕发新的生机和活力，带动产业的战略性突破和重大升级，实现转型发展，平稳健康可持续发展。要破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，促进科技创新与制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的发展潜能。要把提高创新能力摆在更加突出地位，在重要领域启动和实施一批关系我省全局和长远发展的重大科技项目。要加快建设以国家级、省级实验室为引领的创新基础平台。要与清华大学、中国科学院等高等院校和科研院所协作推进有关领域科技创新，尤其要将山西科技创新城打造成为我省创新发展的引擎和全球低碳创新基地。要在一些重大创新领域组建一批国家级、省级实验室，打造聚集国内外人才高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，努力在煤基产业领域形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力。
  　　第五，关于加强区域合作问题。
  　　深化区域合作是拓展发展空间的重要举措。我省必须进一步拓展区域合作的广度和深度，同有关国家和地区多领域开展互利共赢的务实合作。国家《京津冀协同发展规划纲要》《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，这为我省加快发展、深化合作提供了重大战略机遇。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，积极参与国家“一带一路”建设，扩大深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，释放积极效能，在产业升级中谋合作、在加强联合中促开放、在接受辐射中求发展，全力打造新的经济增长点。要全面深化与周边区域合作，落实国家促进中部崛起战略，强化与中部省份协同发展。要加快推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角建设，力争进入国家区域合作战略体系。要加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，建立“三省四市”省级协调机制，合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。
  　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作至关重要，不仅对指导全省“十三五”规划纲要编制、引领全省“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义，而且还有利于坚定发展信心，焕发奋斗激情，通过扎实努力把全面建成小康社会的美好愿景变成现实。大家要准确把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真斟酌，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。

2. 山西省十四五规划建议提出

法律分析：山西省发展改革委在2020年1月份开展“坚定不移推动高质量转型发展我为山西‘十四五’规划建言献策活动”的基础上,现再次向社会各界征集山西省“十四五”规划意见。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

3. 山西省十四五规划和2035年远景目标纲要

法律分析：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“六新”上取得突破，在服务构建新发展格局中奋力争先，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。
法律依据：《最高检发布》 《发展规划》确立了“十四五”时期检察工作的三大目标：一是服务高质量发展更加精准。检察工作深度融入党和国家工作大局，检察产品引领法治进步、促进社会治理、服务经济发展作用凸显，检察公信力明显提升。二是检察工作自身高质量发展。各项法律监督职能全面协调充分履行，检察办案质量、效率、效果显著提升。三是中国特色社会主义检察制度发展完善。法律监督体系、检察组织体系、检察理论体系更加成熟定型，检察领导体制、职权配置和运行机制更加科学。

4. 山西省十四五规划

法律分析：《山西省“十四五”14个战略性新兴产业规划》立足重大战略，坚持分类施策，聚焦14大战略性新兴产业，全力打造支撑高质量转型发展的4大支柱型产业、5大支撑型产业、5大潜力型产业。提出做强做大 信息技术应用创新、半导体、大数据、碳基新材料等4类支柱型新兴产业。信创产业着力打造计算机制造基地，率先布局信创产业基地和信创应用示范区。半导体产业完善材料-设备-芯片设计、制造、封测-应用全产业链条，打造国家级半导体材料基地。大数据产业加强5G基站、大数据中心、基于区块链的数据平台等信息基础设施建设，布局数字基础设施建设先行区和数据要素高效流通先行区。碳基新材料产业重点突破超级电容、三代碳纤维、人造金刚石、石墨烯关键技术，建设国家级碳基新材料研发制造基地。
法律依据：《山西省“十四五”14个战略性新兴产业规划》 五、主要任务
按照“六新”要求，聚焦14个战略性新兴产业，谋划和推动一批变革性、牵引性、标志性产业发展举措，通过实施8大工程，25项任务，突出战略性新兴产业在全省工业发展大格局中的重要地位，确保“十四五”时期实现转型出雏型的重要阶段性战略目标。
（一）创新驱动引领工程
　“十四五”时期，深入实施“111”创新工程，大力整合相关战略科技力量，以补短板、建优势、强能力为方向，加强应用基础研究、注重原始创新，加快创新平台建设，促进创新成果转化，大幅提升创新投入与创新产出水平，探索新型举国体制“山西实践”，提升关键核心技术攻关“山西能力”。

5. 山西十二五规划的内容？

　　山西“十二五”规划纲要解读

　　来源：发展导报 2011年01月22日 10:39

　　刚刚收获“十一五”的硕果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在这具有里程碑意义的节点上，《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草案)》(以下简称《纲要》)的出台，为“十二五”时期的山西经济社会发展确定了“路线图”。

　　未来5年，山西将有哪些变化？山西经济和社会发展的着力点在哪里？关乎百姓生活幸福指数的发展指标又将如何实现？

　　居民收入比肩GDP达到13%

　　今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。资源型经济转型取得明显进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“十二五”时期我省主要发展指标：山西生产总值(GDP)年均增速目标为13%，2015年将达17000亿元以上；财政总收入年均增长15%，2015年达到 3640亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，5年达到50000亿左右；城乡三项基本医疗保险参保率5年增长 1.1%，2015年将达到93.5%；城镇居民可支配收入增长目标提高到13%，2015年将达30000元以上；农村居民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到9000元以上；森林覆盖率5年增长5%，到2015年达到23%。

　　形成“一核一圈三群”城镇空间布局

　　按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。

　　按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。

　　省会到各地级市高速公路3小时通达

　　着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。

　　公路：到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。

　　铁路：建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等。

　　航空：完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。

　　综合运输枢纽：按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。

　　鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通等一体化建设和网络化发展。

　　到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内

　　改造提升传统产业。煤炭工业：到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内，重点培育4个亿吨级、3个 5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团。

　　焦炭工业：到2015年，全省焦炭总产量动态控制在1.2亿吨/年左右。

　　冶金工业：到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。

　　电力工业：到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦。

　　充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。

　　建设1万个专业村、60个基地县加快太原都市圈发展

　　抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设。规划建设一批“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块，到2015年建设10000个专业村、60个基地县。全力抓好新增10亿公斤粮食生产能力建设工程，加快实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程。

　　加强民生工程建设力度

　　以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提高农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。

　　以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇群，构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局，把太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，增强省会城市的龙头带动力。

　　加快推进太原榆次同城化，加快太原南部新区和晋中北部新区开发建设，将两市结合部划定为“共建区”，以基础设施建设为突破口，实现两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建，共建装备制造业基地和大型综合物流园区。

　　推进晋北中部城镇群建设，加快晋南中部城镇群建设，促进晋东南中部城镇群建设。

　　实施“大县城”战略，到2015年，10万以上人口规模的县城达到20个，5—10万人口规模的县城达到40个。

　　绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西

　　坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

　　以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。

　　到2015年，设区城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%，建制镇燃气普及率达到50%。

　　“净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。

　　建设健康山西，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列。

　　加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放“社会保障一卡通”。

　　对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。

　　充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革”两个关键，先行先试，大胆探索。

　　重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。

　　创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。

　　举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，开展先行先试。

　　深入推进文化体制改革和文化创新积极发展城乡学前教育

　　深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。

　　大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。

　　加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。

　　积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。

　　加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。

　　推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。

　　扩大民间资本市场准入范围

　　进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。

　　全面落实首问责任制

　　在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。 本报记者 王 黎 沈沁芳

6. 请问谁有山西十二五规划纲要全文，请上传一份，感谢

山西“十二五”规划纲要解读   

来源：发展导报 2011年01月22日 10:39

  刚刚收获“十一五”的硕果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在这具有里程碑意义的节点上，《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草案)》(以下简称《纲要》)的出台，为“十二五”时期的山西经济社会发展确定了“路线图”。

  未来5年，山西将有哪些变化？山西经济和社会发展的着力点在哪里？关乎百姓生活幸福指数的发展指标又将如何实现？

  居民收入比肩GDP达到13%

  今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。资源型经济转型取得明显进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“十二五”时期我省主要发展指标：山西生产总值(GDP)年均增速目标为13%，2015年将达17000亿元以上；财政总收入年均增长15%，2015年达到 3640亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，5年达到50000亿左右；城乡三项基本医疗保险参保率5年增长 1.1%，2015年将达到93.5%；城镇居民可支配收入增长目标提高到13%，2015年将达30000元以上；农村居民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到9000元以上；森林覆盖率5年增长5%，到2015年达到23%。

  形成“一核一圈三群”城镇空间布局

  按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。

  按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。

  省会到各地级市高速公路3小时通达

  着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。

  公路：到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。

  铁路：建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等。

  航空：完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。

  综合运输枢纽：按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。

  鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通等一体化建设和网络化发展。

  到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内

  改造提升传统产业。煤炭工业：到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内，重点培育4个亿吨级、3个 5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团。

  焦炭工业：到2015年，全省焦炭总产量动态控制在1.2亿吨/年左右。

  冶金工业：到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。

  电力工业：到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦。

  充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。

  建设1万个专业村、60个基地县加快太原都市圈发展

  抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设。规划建设一批“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块，到2015年建设10000个专业村、60个基地县。全力抓好新增10亿公斤粮食生产能力建设工程，加快实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程。

  加强民生工程建设力度

  以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提高农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。

  以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇群，构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局，把太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，增强省会城市的龙头带动力。

  加快推进太原榆次同城化，加快太原南部新区和晋中北部新区开发建设，将两市结合部划定为“共建区”，以基础设施建设为突破口，实现两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建，共建装备制造业基地和大型综合物流园区。

  推进晋北中部城镇群建设，加快晋南中部城镇群建设，促进晋东南中部城镇群建设。

  实施“大县城”战略，到2015年，10万以上人口规模的县城达到20个，5—10万人口规模的县城达到40个。

  绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西

  坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

  以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。

  到2015年，设区城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%，建制镇燃气普及率达到50%。

  “净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。

  建设健康山西，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列。

  加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系；逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹；加紧建成和发放“社会保障一卡通”。

  对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。

  充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革”两个关键，先行先试，大胆探索。

  重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。

  创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。

  举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，开展先行先试。

  深入推进文化体制改革和文化创新积极发展城乡学前教育

  深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。

  大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。

  加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。

  积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。

  加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。

  推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。

  扩大民间资本市场准入范围

  进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开；重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域；鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。

  全面落实首问责任制

  在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。 本报记者 王 黎 沈沁芳

7. 山西十四五新基建规划

法律分析：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面。伴随着技术革命和产业变革，新基建的内涵、外延也在不断演变。
法律依据：《山西省“十四五”新基建规划》 提出“新底座、新动能、新高地、新能力、新体系、新屏障”六大战略任务。
1、夯实信息基础设施，打造数字基础新底座。“十四五”期间，实施网络基础设施夯实工程，全省建成5G基站12万个，打造5G无线宽带城市。全省互联网省际出口带宽达到35000Gbps。实施智能算力基础设施提升工程，推动算力基础设施从数量扩展向质量提升转变，构建一体化大数据中心协同创新体系。全省在用在建数据中心机架规模达到50万架，形成数据中心集聚区4个。
2、赋能融合基础设施，培育转型升级新动能。加快推进工业互联网、能源互联网建设和应用，推动10座国家首批智能化示范煤矿建设和1000处采掘工作面建设。创新政府管理和社会治理模式，大力发展数字政府、智慧交通、数字校园、互联网医院等数字融合新模式。
3、提升创新基础设施，构建创新发展新高地。把握科技发展趋势，加快技术创新应用，“十四五”期间，力争国家实验室、大科学装置实现零的突破，建成国家重点实验室10个、省级重点实验室200个，建成国家级技术创新中心1个、省级技术创新中心100个，建成国家级工程研究中心2个、省级工程研究中心230个。
4、推动关键要素创新，打造基础设施新能力。围绕技术、数据等一些关键要素，实施技术要素能力提升工程，数据要素共享开放工程，全面激发关键要素流通活力，释放关键生产要素蕴藏的巨大价值，推动产业链再造和价值链提升，赋予基础设施新能力。
5、促进均衡协调发展，构建基础设施新体系。推动我省与周边省份开展新基建区域合作、共融发展。结合我省“一主三副六市域中心”城乡发展规划布局，引导各市因地制宜，错位发展，建立各具特色的新基建体系。开展省级新型智慧城市试点市县建设，推进新基建向农村延伸，构建省市县乡村均衡发展、协调推进的新格局。
6、维护国家网络安全，筑牢基础设施新屏障。贯彻国家安全战略，统筹新基建发展和网络安全的关系，实施增强网络安全保障工程，提升重要新型基础设施稳定可靠运行水平，构建一体化网络安全保障体系。